加强和创新社会消防安全管理，是推进经济社会发展，构建和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高全民消防安全素质，实现社会和谐稳定的必然要求。新形势、新任务要求我们必须探索新的社会消防安全管理方式，逐步建立和完善行之有效的管理体制和机制。创新决定平安质量，创新决定竞争力，只有与时俱进，探索建立与经济体制相适应的社会消防管理体系，才能实现经济社会的协调、科学发展，满足人民群众的新期待、新要求。

   一、充分理解和认识社会消防管理创新工作

   做好社会消防管理创新工作，是促进社会和谐，全面建设小康社会、推动经济快速发展的基本条件之一。推进社会管理创新，其目的就要以建立与经济社会相适应的社会管消防理体系，以有效解决影响全社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性的消防安全问题，充分有效整合社会资源，创新社会消防管理方式，提升消防安全服务水平，为维护社会和谐稳定、保障人民幸福安康、加快经济社会又好又快发展创造良好的社会消防安全环境。要真正做好当前社会消防管理创新工作，就要转变思想、提高认识、着眼长远，必须要有创新、有发展、有突破。要将社会消防管理创新工作具体落实到全面落实消防工作责任制，加大火灾隐患排查整治的力度，推动城乡消防基础设施建设，构筑社会消防安全防火墙，加强消防宣传的统一和渗透，坚持科技兴消的战略。要健全完善工作机制，重点要建立健全社会管理组织指挥机制，社会管理协调调度机制，社会管理规范引导机制，社会管理综合保障机制，建立社会管理考核奖惩等机制。

   二、充分认清当前社会消防管理创新存在的突出问题

   当前，我们虽然在社会消防创新管理工作中取得了一定成效，但取得的成效还达不到一定要求，一定标准，存在诸多问题和薄弱环节。

   一是认识不足，重视不够。随着经济社会的快速发展，现许多社会消防管理方式和办法已经不适应新时期消防工作的要求，一些管理还在简单陈旧，管理过程不够透明，管理程序繁琐、环节多、限制多的情况还没有从根本上改变，有些甚至停滞不前。存在这些问题的原因，主要是对新时期的消防工作形势认识不清，重视不够，没有及时转变观念，解放思想。

    二是社会消防监督管理存在短板。现役消防警力不足与繁重的消防监督任务之间的矛盾还没有得到有效破解，执法力量薄弱。除日常监督外，现役消防警力还要承担繁重的专项整治、火灾调查、消防宣传和各类大型活动消防安全保卫以及其他一些临时性、突发性的工作，任务繁重。无论是部队内部还是公安派出所，消防监督管理工作仍缺乏常态化和服务性。

   三是消防工作社会化程度不高。一些地区消防安全责任体系不够完善，特别是基层乡镇政府、村级组织履行消防安全责任不到位，消防监督管理存在盲点，火灾防控体系脆弱。

   四是农村防控火灾能力较弱。这种情况在黔东南特别突出，全州17个县市，有14个县属国家级贫困县，地区经济滞后，农村贫困面大，贫困程度深，大部分村寨消防建设规划因缺乏资金仅停留在文本上，难以全面实施以“六改”为主的农村消防基础设施建设，整体抗御火灾能力较低，农村消防安全环境还没有得到根本改善。

   五是社会火灾防范体系不健全。由于经济社会快速发展，社会面上的火灾隐患及危险源持续增多，一些局部地域、重点行业的火灾风险仍在增大；一些乡镇政府、公安派出所、村（居）民委员会在消防安全工作上履职不到位，用火用电用气管理制度不落实。一些地方、单位尤其是社区、农村消防宣传教育的力度、深度、广度不够，人民群众消防安全素质有待提高。

   三、大力加强社会消防管理创新，推动经济社会和谐发展

   一要树立大消防理念。最近几年国内发生的数起重特大火灾事故，血的教训告诉我们，消防安全传统的防火方式需要加强改革创新，务必树立起全民大消防理念，形成政府主导，全民参与消防工作大格局，这种形势已迫在眉睫。各级政府要将消防安全放到更高的位置研究落实，与经济、社会发展同步推进，全局考虑，统筹兼顾；要全面加强全民消防安全理念教育，从保障、制度、宣传、培训等方面入手，结合构筑“防火墙”，瞄准长远目标积极推进消防安全大环境建设。

   二要创新管理机制。管理机制有没有创新，直接关系到管理的成效和质量。各职能部门，尤其是公安消防机关作为社会管理的重要职能部门，应进一步创新管理理念，深化管理措施，整合有效资源，切实把发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益作为消防监督管理的出发点和落脚点，从多角度、多层面进一步创新工作机制，以确保社会消防安全管理工作持续健康发展。

   三要创新监管模式。各级应建立完善联管联查机制和信息互通制度，切实加强对建设工程、施工场地、易燃易爆、高层地下、公共娱乐场所、学校、医院、社会福利机构等消防安全管理，形成监管合力，不断创新监管方式方法和加大度监管力度。各职能部门要切实履行法定职责，做到不缺位、不错位；要按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁发证，谁负责”的原则，切实加强对社会单位的监管，严格行业准入条件。

   四要创新责任举措。严格推行消防安全责任制管理规定，推动各职能部门的消防安全责任人切实肩负对本单位消防工作的领导责任，落实对主管行业的监管责任；推动各职能部门在对行业单位例行监管的同时，将消防安全标准化管理当作一项常态工作来抓,纳入年度重点工作任务，确保每年对本系统下级部门和社会单位推行标准化管理情况至少开展1至2次检查督导，重点解决消防责任不落实、隐患整改不及时、违法违规行为不禁止的问题。

   五要创新消防执法监督办法。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话指出：“我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业”。而做好消防执法监督工作正是推进消防安全创新管理的重要内容之一，也是落实好胡总书记重要指示精神的具体行动和标准要求。因此，必须紧密结合消防工作的现状和特点，坚持以人为本、服务为先、执法为民的理念，运用现代管理原理，不断创新消防安全执法监督模式；要深入理解相关法律、法规、技术规范，制定规范、简单、好用的执法指导手册，在规范基层执法工作的同时方便基层使用，不断推进执法规范化。

   六要建立“全警消防”制度。公安各警种各部门要站在消防安全工作大局的高度，按照公安部的一系列重要部署，进一步牢固树立“一盘棋”的思想，在抓消防安全问题上，一定要打破部门界限，形成齐抓共管的强大合力，齐心协力推动消防安全工作。七要借助有效平台。在推进社会消防管理创新活动中，必须借助创建平安社区、平安校园、平安村寨以及各种文明、示范创建活动平台，纳入其中，共同研究，不断创建消防安全示范单位和示范区，打造一批典型的消防安全创新管理精品点。